為深入學習貫徹黨的二十大精神，協(xié)助提升全社會公平競爭意識，培育和弘揚公平競爭文化，助力構建新發(fā)展格局，參與推動高質量發(fā)展，公司現(xiàn)為“統(tǒng)一大市場、公平競未來”主題首屆中國公平競爭政策宣傳周活動做宣傳

關于《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》的說明

——2021年10月19日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上

國家市場監(jiān)督管理總局局長?張 工

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》作說明。

一、修改的背景和過程

黨中央、國務院高度重視強化反壟斷和防止資本無序擴張。習近平總書記多次作出重要指示，強調反壟斷、反不正當競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質量發(fā)展的內在要求，要健全法律法規(guī)，加強對平臺企業(yè)壟斷的規(guī)制，堅決反對壟斷和不正當競爭，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內和國際，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。李克強總理強調，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。

反壟斷法是市場經(jīng)濟的基礎性法律制度。我國現(xiàn)行反壟斷法自2008年施行以來，對于保護公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者利益和社會公共利益、促進高質量發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。實踐證明，現(xiàn)行反壟斷法的框架和主要制度總體可行。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，反壟斷法在實施中也暴露出相關制度規(guī)定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進一步健全等問題。特別是隨著平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一些大型平臺經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、技術、資本等優(yōu)勢實施壟斷行為、進行無序擴張，導致妨礙公平競爭、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟秩序、損害消費者權益等問題日益突出，迫切需要明確反壟斷相關制度在平臺經(jīng)濟領域的具體適用規(guī)則，以加強反壟斷監(jiān)管。修改完善反壟斷法，是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，是助力構建新發(fā)展格局的客觀需要，十分必要也非常迫切，并分別列入全國人大常委會和國務院2021年立法工作計劃。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，市場監(jiān)管總局起草了《中華人民共和國反壟斷法（修訂草案送審稿）》，并向社會公開征求意見。司法部征求了有關部門、省級政府和部分行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見，并會同市場監(jiān)管總局就有關問題多次溝通協(xié)調、反復修改完善，形成了《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務院同意。

二、修改的總體思路和主要內容

在反壟斷法修改過程中，主要遵循以下思路：一是深入貫徹落實習近平總書記關于強化反壟斷和防止資本無序擴張的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，確保修法工作的正確方向。二是堅持問題導向和目標導向，處理好規(guī)范與發(fā)展的關系，針對反壟斷法實施中存在的突出問題，進一步完善反壟斷相關制度，加大對壟斷行為的處罰力度，為強化反壟斷和防止資本無序擴張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。三是準確把握反壟斷法作為基礎性法律的定位和反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性、復雜性等特點，在完善基本制度規(guī)則的同時，為制定反壟斷指南和其他配套規(guī)定留出空間。

草案共27條，對現(xiàn)行反壟斷法主要作了四個方面修改，內容如下：

（一）明確了競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位。草案在規(guī)定國家強化競爭政策基礎地位的同時，規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度；行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查。（第一條、第二條）

（二）進一步完善反壟斷相關制度規(guī)則。草案總結反壟斷執(zhí)法實踐，借鑒國際經(jīng)驗，對反壟斷相關制度規(guī)則作了進一步完善，包括：增加規(guī)定經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭（第三條）；規(guī)定經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質性幫助（第七條）；建立“安全港”制度，規(guī)定達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者能夠證明其在相關市場的市場份額低于國務院反壟斷執(zhí)法機構規(guī)定的標準的，原則上不予禁止（第八條）；明確規(guī)定具有市場支配地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術以及平臺規(guī)則等設置障礙，對其他經(jīng)營者進行不合理限制的，屬于濫用市場支配地位的行為（第九條）；建立經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度，規(guī)定在經(jīng)營者未按規(guī)定提交文件、資料導致審查工作無法進行，以及出現(xiàn)對經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實需要進行核實等情況下，國務院反壟斷執(zhí)法機構可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限（第十一條）；規(guī)定國務院反壟斷執(zhí)法機構應當依法加強民生、金融、科技、媒體等領域經(jīng)營者集中的審查（第十二條）；為防止行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，形成單一市場主體壟斷，妨礙其他市場主體公平參與市場競爭，規(guī)定行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭（第十三條）。

（三）進一步加強對反壟斷執(zhí)法的保障。增加規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機構依法對濫用行政權力排除、限制競爭的行為進行調查時有關單位或者個人的配合義務，并規(guī)定對涉嫌違法行為的經(jīng)營者、行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，反壟斷執(zhí)法機構可以對其法定代表人或者負責人進行約談，要求其采取措施進行整改。（第十四條、第十五條）

（四）完善法律責任，加大處罰力度。針對反壟斷執(zhí)法中反映出的問題，大幅提高了對相關違法行為的罰款數(shù)額，增加了對達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員的處罰規(guī)定。（第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條）增加了信用懲戒的規(guī)定。（第二十三條）

此外，根據(jù)機構改革情況，明確國務院市場監(jiān)督管理部門作為國務院反壟斷執(zhí)法機構，負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。（第四條）為更好維護社會公共利益，規(guī)定經(jīng)營者實施壟斷行為，侵害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。（第十九條）

草案和以上說明是否妥當，請審議。